中國民航高速發展，年平均增長速度比世界民航發展速度高2倍多，2002年，中國民航總局局長楊元元提出了中國由民航大國向民航強國轉變的發展目標。2005年，中國民航總局又提出了建立現代化的新一代航空運輸系統。宇仁錄說，民航的快速發展對飛行員、機務人員、空管人員的質量和數量都提出了更高要求。與民航快速發展的需求相比，中國民航飛行員、機務、空管人員緊缺的矛盾突出。其中，飛行員緊缺是最主要的制約因素，預計“十一五”期間，中國民航全行業需要增加近萬名飛行員，才能滿足需要。
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